长沙县人民检察院工作报告
—2022年2月14日在长沙县第18届人民代表大会第2次会议上
县人民检察院检察长 许琼山
各位代表:
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2021年，我院深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履行法律监督职能，服务县域经济社会高质量发展。
一、着力政治建检，牢记嘱托高举旗帜
一是坚持知行合一铸忠诚。赓续红色血脉，牢记殷殷嘱托，接受政法队伍教育整顿、市委政治巡察洗礼，建立党组会、党员大会政治学习“第一议题”制度，组织深入学习习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话指示精神。勇毅汲取百年奋斗党史、90年人民检察制度史的智慧和力量，以“见证初心与使命的‘十一书’”主题讲演、检察长专题党课、读书分享等形式开展党史学习教育，检察队伍忠诚度、使命感得到淬炼和增强，我院“党建聚合力书记领航行动”项目荣获全县“擂台比武”一等奖。
二是坚持阳光公开促公信。始终在人大、政协和社会各界监督与支持下谋划检察新发展。积极提请县人大常委会专题审议公益诉讼检察工作，认真落实以“贯彻实施《中华人民共和国民法典》”为主题的“司法公正长沙行”，先后举办宪法宣传、“走近12309”、“检爱同行，共护未来”等检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员及社会各界人员140余人次来院参加公开听证、评查案件、指导工作。健全案件质量和执法监督考评机制，及时发布检察工作动态，确保检察权始终在阳光下运行。
三是坚持服务大局彰自觉。认真贯彻落实省市县党代会精神，开展“创新实干‘八举措’、勇攀高峰‘八目标’”行动，筹建检察-自贸创新工作平台，在知识产权、金融贸易等领域持续探索法律监督“事前防范、事中服务、事后监督”新模式。盯紧群众关切点，与行政单位联合开展校园食品安全、水源污染防治、无障碍设施建设等专项检查，治理电子烟“围猎”未成年人一案获评全省公益诉讼检察“十佳”案件。
二、着力法治立检，创新实干捍卫公正
一是坚持宽严相济，悉心守护社会秩序。依法惩治刑事犯罪，全年共受理审查逮捕1038案1972人，受理审查起诉1625案2922人。坚决惩处涉黑涉恶犯罪75人、“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪1005人，重拳打击电信网络犯罪147人，成功办理“8·16”特大电信网络诈骗案等典型案件。落实“少捕慎诉慎押”司法政策，依法不捕549人、不诉596人，实现刑事和解267人次，认罪认罚从宽案件适用率达91.65%。以“相对不起诉+公益服务”模式，依法挽救119名犯罪情节轻微的危险驾驶人员。
二是坚持亲不逾矩，精心呵护经济秩序。惩处职务侵占、合同诈骗、侵犯知识产权等损害企业合法权益犯罪114人，着重打击金融诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，知识产权保护工作得到最高人民检察院联合央视《今日说法》栏目视频直播。采取“检企同堂”“随案普法”和“点单服务”等方式深入企业普法。慎用涉企强制措施，依法不捕、不诉24人。办理了全省首例企业合规案，“一案一策”助力企业标本兼治，企业合规试点在办案件数占全省1/3，位列第一。
三是坚持忠直监督，尽心维护监管秩序。自主侦办司法工作人员相关职务犯罪3案3人，审查起诉监察委移送涉嫌职务犯罪9案20人，助力“清廉星沙”建设。依法监督立/撤案27件，纠正漏捕50人、漏诉30人，发出检察建议108份。开展羁押必要性审查71件，对56人建议变更强制措施，督促收监4人。与县公安局联合成立侦查监督与协作配合办公室，协同政法兄弟单位出台《关于在押人员羁押期间表现评定的实施办法》，以联动合作提升监督实效。
三、着力德治兴检，勇攀高峰共建文明
一是坚持司法为民，推进社会文明建设。维护群众合法权益，就民事诉讼结果、审判和执行活动监督立案98件，支持起诉193起，帮助讨薪农民工、被侵权业主等挽回损失330余万元。积极助力依法行政，与县法院、司法局、行政执法局建立协作机制，办理行政非诉执行监督案61件，发出督促履职检察建议90份，办理的土地执法领域行政非诉执行监督系列案荣获全国行政检察优秀案例，征地拆迁领域行政争议实质性化解一案获评全省典型案例。
二是坚持公益为重，推进生态文明建设。公益诉讼检察立案110件，发出行政公益诉讼检察建议98件，提起民事公益诉讼7件，支持起诉或磋商14件。落实“河（湖）长+检察长”机制，推动实现全县河、湖监管全覆盖。先后开展耕地林地及水源地保护、非煤矿山整治、露天焚烧污染环境、外来植物入侵等领域专项检察监督，督促违法当事人赔偿生态修复费用，增殖放流4000余尾，恢复耕地140余亩。
三是坚持普法为先，推进精神文明建设。融党建引领、制度创新、检民共建于一体，打造群众点单式服务项目——“星检说”普法团，开发普法课程31堂，全年线下普法32场，受益群众超万人，线上推出普法情景剧、检察官说法等200余篇作品，得到“学习强国”专题推介，获评全市普法工作先进集体。我院“馨温燕尔”未检工作室牵头向10所学校派驻法治副校长，携手团县委、湖南警察学院等6家单位，探索共建未成年人检察工作社会支持体系，用心用情护航未成年人健康成长。
一年来，我院坚持政治、法治、德治“三治共进”，突出党建红、文明金、检察蓝、生态绿、清廉白“五色交辉”，争做发展先锋，笃行法治标兵，荣获全国检察宣传先进单位、全省文明标兵单位等38项集体荣誉、141项个人荣誉，在全市9个区（县、市）基层院综合考评中名列前茅。这些成绩的取得，是县委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持和政协民主监督的结果，是各位代表、委员和同志们关心支持的结果。在此，我谨代表全体检察人员向各位领导、各位代表委员、各位列席同志和各界朋友致以衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些不足，如“四大检察”发展尚不均衡，案件质量和基础建设还有待加强等，我们将坚持问题导向，在今后工作中加倍努力、克难奋进。
2022年，我院检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（简称“中发28号文件”），积极响应县委“三十而立再出发、二次创业攀新高”战略号角，坚持“稳中求进、止于至善”检察工作总基调，把握“以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展”这个主题，勇毅奋进、持续向上，在为大局服务、为人民司法实践中进一步推动“四大检察”全面协调发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。为此，我们将重点做好以下几项工作：
一、旗帜鲜明讲政治，时刻坚持党的绝对领导
一是清醒谨记检察机关的政治属性。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展习近平法治思想大学习，牢牢扭住意识形态责任这个“牛鼻子”，把讲政治的要求落实到每一个具体案件的办理上，落实到每一名检察人员的思想行动上，落实到检察队伍的“忠诚、干净、担当”上，落实到检察工作各环节。
二是落实中发28号文件统揽高质量发展。中发28号文件是新时代检察工作的纲领性文件，我们将围绕该文件和省委实施意见，持续抓好落实、巩固、深化。在县委坚强领导下，推动检察机关法律监督全面融入国家监督体系，助力社会治理能力提升，服务法治示范县创建。
三是用更“阳光、坦诚、开放”的心态接受内外监督。更为主动地接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，落实代表委员们的建议、批评和意见办理，按时按质开展“司法公正长沙行”，拓宽检察开放日辐射面，全面推动案件公开听证“应听尽听”，加速案件听证室建设。坚持“严管就是厚爱”，以勇于自我革命的决心压实党风廉政建设责任，加强检察权内部监管与外部监督，形成反腐倡廉强大合力。
二、提高站位顾大局，时刻心系“国之大者”
一是全力维护国家安全社会安定。积极发挥检察职能，做好社会面保平安、护稳定。一以贯之地对危害群众生命财产安全的刑事犯罪严惩不贷，重点打击电信网络诈骗、涉众金融犯罪等群众深恶痛绝的社会“毒瘤”。围绕“深挖根治”目标，将扫黑除恶专项斗争常态长效推进，为平安星沙筑牢安全底线。
二是积极践行“法治是最好的营商环境”。重点创建好长沙县知识产权检察品牌，打造好涉案企业合规改革亮点，开展好涉民营企业立案监督和羁押必要性审查。锚定自贸建设的时代新坐标，继续优化“检企/检园共建”“检察院+工商联/商(协)会”等机制，以“娘家人”的心态服务好产业和企业发展。
三是深化源头治理，为群众解忧纾难。践行新时代“枫桥经验”，加强检察长走访、接访和派驻镇街检察联络室等工作，加大对因案致贫、因案返贫家庭的司法救助力度，综合运用检察环节宽严相济、刑事和解、释法说理等手段，努力化解社会矛盾纠纷。结合“八五”普法要求，拓展“星检说”普法团成果，积极在传播法治文明的实践中锤炼队伍本领和宗旨意识，争创全国普法先进集体。
三、能动履职谋发展，时刻践行“人民至上”
一是以“认罪认罚从宽”机制为抓手做优刑事检察工作。贯彻“少捕慎诉慎押”刑事政策，运用“认罪认罚从宽”机制推动案件繁简分流，规范全程同步“两录”。加强侦、诉、审各环节沟通，强化自行补充侦查，着力降低诉前羁押率。努力做优检察量刑建议工作，进一步提升采纳率，重点对涉黑涉恶犯罪、职务犯罪、经济犯罪依法提出没收财产或罚金刑量刑建议，绝不容忍因犯罪得利。
二是以惩治虚假诉讼为牵引做强民事检察工作。加强与各政法单位、行政机关沟通联系，利用协作机制、信息共享等途径深挖虚假诉讼线索，持续拓展案件来源，加大民事生效裁判、执行监督力度，夯实民事检察工作基础。
三是以行政争议实质性化解为依托做实行政检察工作。下大力气抓好非诉执行专项监督等重要任务，探索推进行政机关违法行为监督，着重加强行政争议实质性化解，促进案结事了政和。
四是以诉前解决问题为重点做好公益诉讼检察。守牢“4+5”法定领域责任，实现办案数量更多、效果更好、结构更优。以“两长”巡河、配合环保督查、支持生态环境损害赔偿为重要抓手，在生态环保、国土资源、安全生产、食药安全等领域强力出击，着力探索立案送达即与行政负责人磋商的行政公益诉讼简易程序，并积极打造典型案例，进一步提升公益诉讼检察影响力。
四、抬升坐标重自强，时刻生龙活虎争先
一是求极致、做工匠，抓实检察工作“质量建设年”。以强作风、重落实、提效能为导向，推动履职能力水平整体提升。坚持案件质量就是生命线，建立质量评查和流程监管日报、月评、季讲机制，将“案-件比”等核心数据分解到案到人，“一对一”监督互评，进一步压实员额检察官履职责任，强化“如我在诉”同理心，减少“两退三延”等程序空转，以优秀办案质效减轻群众诉累、节约司法资源。
二是以共赢智慧推动法律监督落地。监督不能高人一等，但要技高一筹。在抓好能力建设基础上，我们将立足于服务县委县政府工作大局、优化县域法治生态的出发点，摒弃“零和”思维，强化“双赢多赢共赢”理念。善用侦查监督与协作配合办公室、“两法衔接”等平台，及圆桌会议、诉前磋商、政策宣讲等方式，最大限度争取被监督方理解支持，推动“四大检察”监督落地见效。
三是加速智慧检务建设，赋能高质量发展。用足用好民事、行政及公益诉讼专家咨询库、检答网等“检察智库”，持续提升智慧案管、检察“三远一网”等平台应用效果，回应当前疫情防控常态化需求，不断优化检察“云上办案”“线上接访”“网上普法”功能，完善“一站式”12309检察服务大厅建设，启用“公益诉讼随手拍”小程序，推出更多服务群众的创新检察产品。
各位代表，我县今年元旦献词豪迈指出：“我们于高山之巅，方见大河奔涌；我们于群峰之上，更觉长风浩荡”。直面时代的新要求、人民的新期待和县委的新号角，我院将时刻保持“赶考”的清醒和坚定，致广大尽精微，奋力闯出一条创品牌、立潮头、走进群众心坎的高质量发展之路，以踔厉奋发、笃行不怠的检察之为，落实“三高四新”战略定位和使命任务，服务全县招商引资提效、项目建设提速、营商环境提升、城乡品质提档，迎接党的二十大胜利召开！
