长沙县人民检察院工作报告
——2021年10月23日在长沙县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人民检察院代理检察长 许琼山
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履行好法律监督职能，准确把握全县经济社会发展新形势和人民群众新期待，推动检察工作全面争先进位。
一、坚定不移以大局为重，全力维护安全稳定
五年来，我们始终坚持服从服务大局，提高站位、强化担当，为社会长治久安、和谐稳定积极贡献检察力量。
重拳打击刑事犯罪。五年共审查批捕6227人，审查起诉9297人，同比分别提升30.7%、61.4%。坚决捍卫国家政治安全，对江某勇煽动颠覆国家政权、言某组织邪教组织、吴某侮辱国旗等犯罪予以从速从重惩治。严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，批捕297人、起诉370人，对王某章故意杀人、侮辱尸体案，赵某辉故意杀人、抢劫案等一批恶性案件深入引导取证、快速批捕起诉。突出打击盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，批捕1292人，起诉1729人。批捕涉“黄赌毒”类犯罪1619人，起诉1805人，批捕涉枪涉爆等危害公共安全犯罪206人，起诉401人，从重惩治了自云南购买毒品至我省贩卖、持枪经营固定贩毒“通道”的何某霞，非法制造、持有、买卖枪支弹药案的杨某庆等犯罪团伙。积极投身反腐大局，侦查并办结职务犯罪案件60件87人，受理监察机关移送起诉职务犯罪案件96人，在调查取证、留置与刑事强制措施转换等方面加强监检衔接。对县住建局原副局长郭某某、县财政局陈某某等群众身边的“害群之马”提起公诉，对市公安局治安支队甘某、县看守所黄某等司法工作人员徇私枉法、滥用职权等渎职犯罪立案查办，在审查起诉阶段积极挽回国家经济损失600余万元。
雷霆万钧扫黑除恶。紧扣常治长效目标，高质量完成扫黑除恶专项斗争各项任务，连续两年获评全省检察机关扫黑除恶先进集体，涌现出多名扫黑除恶先进个人。共审查批捕涉黑涉恶犯罪57件290人，起诉45件354人，检察环节案件全部依规按时结清。强化涉黑涉恶案件审前主导，实现提前介入全覆盖，院领导带头办理了湖南首例套路贷涉黑案、“11·07”涉黑涉恶系列案等上级挂牌重大案件。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，依法监督侦查机关立案3件，纠正漏捕21人、追诉漏犯7人，发出纠正违法通知书3份，抗诉3件，对9案依法改变定性。同步“伞网清除”“黑财清底”，发现并移送“保护伞”等问题线索21条，督促侦查机关查封房产53套、船舶车辆10余台，追缴、冻结涉案财物3亿余元。结合办案推动重点行业领域依法治理，督促集中清查全县典当寄卖行、小额贷款公司，专项整治宾馆酒店等休闲场所及社会治安重点地区,就监管缺位、从业乱象等问题发出检察建议9份，助推全行业“正本清源”。
宽严相济双向发力。坚持贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法理念，当宽则宽，增进社会和谐因素。对事实不清、证据不足或犯罪情节轻微的，依法不捕1384人、不诉1172人，对捕后无需继续羁押的，变更取保候审53人，就家庭、邻里矛盾引发的犯罪开展刑事和解432人，不捕、不诉后复议复核率全市最低。五年来共依法起诉危险驾驶案1466人，针对该类案件多发态势和部分违法情节较轻情形，出台相对不起诉规范制度，以“相对不起诉+公开听证+社会公益服务”模式教育挽救248人。坚持同步开展各类法律监督，该严则严，引领法治环境建设。实施重大监督事项“案件化”办理，共督促刑事立\撤案50件，纠正漏捕127人，追诉漏犯154人，向侦查机关提出检察建议45件，发出纠正违法通知书86份，刑检监督立案和排除非法证据两项工作现已位居全市第一。认真开展刑罚执行监督，坚决杜绝“纸面服刑”，办理羁押必要性审查案件252件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当2人，专项清查了2018-2020年的1566件刑事判决中财产刑执行收费问题，刘某明违法所得财产刑执行监督一案获评全国执检优案。共审查行政监督案件216件，促成欧某平征地拆迁纠纷等行政争议得到实质性化解。受理各类民事监督案件323件，其中对审判、执行违法及诉讼结果监督109件，支持起诉214件。重点打击民间借贷领域虚假诉讼，与县法院联合出台专门意见，就民事审判、行政非诉执行及执行活动监督加强协作配合。
二、坚韧不拔以发展为上，大力优化营商环境
五年来，我们主动融入长沙县大发展格局，顺应产业经济蓬勃之势，全身心为经济高质量发展提供法治保障。
关注呵护市场主体。共筑“亲清”检商关系，服务“六稳”“六保”，共打击职务侵占、挪用资金等“内部蛀虫”式犯罪207人，打击合同诈骗、非法经营、强迫交易等犯罪161人，涉疫涉企案件检察环节一律提前介入、一律专人专办、一律快办快结。在办理刘某春涉嫌诈骗某重工企业4250万元泵车货款一案中，我院派员与侦查机关同赴大连、沈阳等地补充侦查，完善证据链，主犯一审被判处无期徒刑。为避免“案子办了、企业垮了”，对涉企案件进行经济影响评估，区分经济活动中不正之风与违法犯罪界限，对涉轻微刑事犯罪且真诚悔罪、取得谅解的企业经营人员依法从宽处理，不捕、不诉130人。成功办理了我省第一例企业合规案，并积极推进企业合规改革试点工作，目前我院该类型案件数全省居首。继续巩固“检企共建”，深化与县工商联、商（协）会协同服务小微企业机制，赴山河智能、中建五局等企业举办“检企同堂”、“送法进企”等活动，打造“1+2+3+N”检察-自贸工作平台。
倾注维护市场秩序。开展P2P借贷专项整治监督，以“断卡”行动为抓手对电信网络犯罪重拳出击，成功办理公安部督办的“8·16”特大网络诈骗案、“东恒国际”网贷诈骗案、湖南银乾股份投资公司集资诈骗案等一批重大案件，批捕电信网络诈骗犯罪435人，起诉379人。打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕61人，起诉48人，涉案金额达6亿余元，并就监管薄弱环节向职能部门发出检察建议，同步加强反电诈、防非吸普法。将追赃挽损、维护稳定贯穿于办案全程，对以民间借贷之名行非法诈骗之实的熊某、曾某等人及时批捕，在办理蒋某丰集资诈骗、湖南隆信云媒广告公司非法吸收公众存款等案时，积极配合有关部门依法追缴、处置涉案资产，预防群体性事件发生。秉持“法治是最好的营商环境”，通过起诉我省首例物流行业货运司机敲诈勒索案，以案释法，震慑了该行业内私自扣货、藏货后索财的“歪风”。追诉骗取上千万汽车金融贷款的陈某林诈骗团伙49人，就县域汽车融资租赁行业“款找人”问题，提出建立“白名单”、整顿二手车交易秩序等7条建议。依法办理“2·25”地下赌场案，推动相关职能部门“圆桌共商”，提升海吉星市场管理秩序和商户经营安全感，该案检察建议已推至最高检参评全国优秀检察建议。
专注保护市场活力。积极融入市、县知识产权联动保护格局，集中审查起诉长沙县、开福区和浏阳市辖区内的知识产权案件，并抽调精干力量组建知识产权检察工作室，集中打击侵犯商业秘密、假冒注册商标权等知识产权类案件，起诉167人，同比上升79.6%，涉案总金额达4800余万。为万众创新注入司法动力，迅速批捕起诉盗取某港口公司3万余份图纸、模型、工艺文件等商业秘密的彭某成、张某文等人，严肃查处销售假冒中联重科、HBC公司产品的邹某芳等人及涉案工程机械公司。2017年，三一重工泵车ECC系统被成批非法解锁，价值数亿设备失联，承办检察官在审查起诉阶段多次深入企业调取后台数据、进行对比实验，以破坏计算机信息系统、传授犯罪方法等罪名将周某平、张某团伙绳之以法，促使恶意拖欠上亿元货款的客户相继支付尾款，该案经验做法获检察日报头版报道。今年上半年，我院审查起诉两例侵犯自贸区内企业商标权案件时，通过释法说理、充分引导，促成嫌犯认罪认罚并赔偿被侵权企业损失。
三、坚守不渝以民生为本，努力保障公平正义
五年来，我院始终坚持在为民服务解难题中践行初心使命，以人为本、能动司法，不断丰富和优化检察产品。
倾忱投入平安创建，解决人民群众操心事。坚决落实食品药品“四个最严”要求，守卫人民群众“舌尖上的安全”。在县市监局、县行政执法局派驻检察联络室，加强配合与监督，办理食药领域案件23件80人，打击生产、销售有毒有害食品犯罪7件12人，开展防范非洲猪瘟、规范农贸市场和网络餐饮外卖等专项检察监督，制售近百万元伪劣减肥代餐粉、“假伟哥”、“山寨零食”的一批黑心商人被依法严惩。奋力书写检察战疫答卷，开展监管场所疫情防控、医疗废弃物非法处置等涉疫专项检察监督，严惩“借疫诈骗”、销售假冒伪劣防疫物资等犯罪，批捕16人、起诉17人，办理的杨某等9人涉嫌生产、销售伪劣口罩案，涉案金额高达6000余万元，为群众防疫消弥风险隐患，承办检察官获评全省检察机关抗疫典型人物。先后派出67人次的企业复工复产联络员、防疫志愿服务队，深入园区、社区，针对疫情期合同履行、税费减免、金融续贷等高发问题开展专项法律援助。践行新时代“枫桥经验”，五年来开展检察长接待日229天、“流动接访”1200余次，对398件群众来信来访实现“七日内程序性回复，三月内实体性答复”。依托驻各镇街检察联络室延伸监督、下沉检力，对接基层综治体系，结合脱贫攻坚、乡村振兴、“四联四访”等工作进一步密切检民联系，先后向天华村、影珠山村派驻检察人员帮扶68人次，组织入村入户走访650余人次，积极听取诉求，帮助群众解决困难、化解矛盾。
倾力推进生态文明建设，解决人民群众烦心事。认真贯彻习近平总书记“两山”思想，盯紧核心公益，守护碧水蓝天净土。收集公益诉讼线索422件，立案审查392件，提起刑事附带民事公益诉讼13件，所提诉请均获法院支持，向相关单位发出诉前检察建议378件，采纳率达100%，办案规模和效益全市领先。连续4年开展环境资源专项立案监督,查办污染大气、水源、土壤以及非法占用耕地、破坏性采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪204件，成功办理全省首例采石场违法开采片石、非法占用林地案。坚持“一案三查”，收集生态环保领域公益线索412条，发出行政公益诉讼检察建议326件，同步提起民事公益诉讼9件。2020年8月，对盘踞湘江流域非法采矿多年的彭某明等31人涉恶团伙，提起我省首例刑附民公益诉讼，责令赔付矿产资源损失和生态环境修复费共计5498万元，得到法治日报、检察日报等中央媒体报道推介。与行政职能部门凝聚“协力护公益”共识，先后开展多个环境治理、资源保护专项检察监督，参与全县40余处突出环境问题核查，督促13个非煤矿山有序退出、捞刀河饮用水源地一级保护区内违章建筑迅速拆除、1.87亿元被拖欠土地出让金上缴财政。秉承恢复性司法理念，引入“义工服务”机制，责令非法占用耕地、滥伐林木、捕捞水产品的违法当事人复垦复绿、增殖放流，推动恢复林地、耕地516亩，治理水域30余公里，增放鱼苗3500余尾，让全县山更青、水更美，十年禁渔令落地有声。
倾情守护特殊群体权益，解决人民群众揪心事。在贯彻《民法典》的实践中维护群众合法权益，帮助43名农民工追回劳动报酬80余万元，支持被格式条款侵权的某小区业主群体起诉，与职能部门合力督促开发商退还多收房款近300万元。扶危济困传递司法温度，依法救助17名因案致贫、生活困难的刑事案件被害人，共发放救助金22.5万元。探访残疾人家庭，联合县住建部门、残联开展全县无障碍设施建设调查，走访足迹遍布机场、地铁站、政府服务窗口。成立“馨温燕尔”未检工作室，实行未检一体化办案，共受理审查涉未成年人逮捕案件149件222人，审查起诉194件300人，依法不捕82人、不诉25人。对附条件不起诉的未成年人，落实“教育、感化、挽救”工作方针，聘请院校专家学者进行心理健康咨询，开展跟踪帮教、心理疏导和档案封存，为其健康成长护航。先后举办未检主题检察开放日6次，向辖区内5所学校派驻法治副校长，定期开讲防止校园欺凌、守护人身安全、预防“校园贷”诈骗的“检察官校园普法课”。针对向未成年人出售电子烟的经营乱象展开调查，向县人大常委会提交专题报告，联合教育局等6部门发出公开倡议，凝聚保护合力。
四、坚持不懈以从严为要，奋力提升履职水平
五年来，我院始终坚持政治引领，对标“四个过硬”要求，深学笃行、奋楫争先，打造让党放心、让人民满意的检察铁军。
着力政治建检，筑牢绝对忠诚。学思践悟习近平法治思想，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，常态化开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，政法队伍教育整顿成果进一步巩固，意识形态阵地建设进一步完善，院总支获评县先进基层党组织。加强党风廉政建设，配合市委巡察组对院党组的全面巡察，构建了案件质量评查、检察业务考评、检察官业绩考评“三位一体”考核监督体系，按要求登记报告防止干预司法“三个规定”事项63件。紧密依靠县人大、政协监督推进检察工作，先后接受了江西、甘肃等全国人大代表团“零距离”视察，认真开展年度“司法公正长沙行”，积极配合县人大常委会对检察官履职评议，举办以“弘扬宪法”“检察护航民企发展”等为主题的检察开放日，邀请代表、委员、人民监督员参加拟不起诉案件公开听证，五年来公开案件信息9956条、法律文书4984份，自觉将检察工作置于“阳光之下”。
着力人才强检，弘扬法治文化。浓厚“崇法、持正、笃实、守廉”的检察文化，积极争先创优，获评全国检察文化建设示范院、全省读书风气最盛检察院。通过法治沙龙、模拟抗辩、读书分享、检察官“一对一”监督互评等举措夯实本领建设，打造了全国优秀公诉团队、全国巾帼文明岗，队伍中涌现出全国检察机关案管业务办案能手、宣传先进个人，全省十佳公诉人、十佳侦监检察官、十佳公益诉讼检察标兵等业务尖子。落实“谁执法谁普法”责任，连续多年荣获全国检察宣传先进单位，组建“星检说”普法宣讲团，以“党建聚合力”为引领、“群众点单式普法服务”为路径，进党校、企业、学校和镇街实地宣讲40余场次，借助各级新闻媒体开展法治宣传报道1400余次，让禁毒、防诈骗、未成年人保护等“法治套餐”深入人心，受益人数近万人，获评长沙县2020年基层社会治理“十佳”案例。
着力改革兴检，完善工作机制。实施检察“捕诉一体”改革，以“认罪认罚从宽”为核心，建立“简案快办、繁案精办”工作机制，探索告知文书“四书合一”，适用认罪认罚从宽4255件6208人，适用率逐年递增。今年以来认罪认罚适用率、一审服判率分别为94.5%、94.2%，两项指标均为全市最高，确定刑量刑建议采纳达9成以上，实现案件保质、提速和节省司法资源的有机统一。盯紧129项检察业务考评指标，倒逼办案求极致，提升侦查指引成效，和公安机关协力降低“两退三延”，延长审查起诉期限、退回补充侦查案件数同比均下降近30%，刑检“案-件比”持续优化，群众诉累得到有效缓解。推行“七部一室”内设机构重塑性改革，设置打击黑恶势力、审查职务犯罪等6个办案组，80%以上检察人员被安排至业务一线，2.0检察统一业务平台、智能辅助办案、现代化司法取证等智慧检务技术得到有效运用，实现科技赋能下的机构瘦身、人员整合与业务融合。疫情期间，检察环节线上“云办案”、远程提/庭审成为常态，通过12309网上受理律师阅卷申请585次、群众信访428件，以“阳光检务”“智慧检务”不断提升司法为民质效。
各位代表，五年来我院全体检察人员勠力同心、攻坚克难、拼搏进取，为长沙县检察事业续写了新篇章，先后获评全国模范检察院、全国先进基层检察院、湖南省文明标兵单位等98项集体荣誉和565项个人荣誉，其中国家级荣誉20项，省级荣誉89项。这些成绩的取得，是县委和上级院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，也是县政府、政协和社会各界支持与帮助的结果。在此，我谨代表全体检察人员向各位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年来的检察工作实践，使我们深刻体会到：
做好新时代检察工作，必须立身大局，牢记嘱托，尽心尽意践行法治理念。只有始终坚持党的领导，深入贯彻习近平法治思想，心系“国之大者”，主动接受人大、政协及社会各界的监督,知行合一成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、示范践行者和坚定捍卫者,检察道路才能举旗定向、行稳致远。
做好新时代检察工作，必须置身全局，创新实干，尽职尽守担当时代使命。只有胸怀全局、锐意进取，围绕“四大检察”全面发展精准发力，在办案中做实监督、在监督中办好案件，锻造“既为一域增光，更为全局添彩”的新时代检察铁军，检察队伍才能惟专惟精、不辱使命。
做好新时代检察工作，必须投身新局，勇攀高峰，尽责尽力展现能动作为。只有对标中央对新时代检察机关法律监督工作战略定位，结合县域发展的新形势、基层治理的新要求，创新谋变,推动检察知识更新、制度创新、队伍革新，做实法律监督的业绩、口碑、品牌，在司法为民上持续砥砺前行，检察工作才能永葆初心、一往无前。
同时，我们也认识到，我院工作离党和人民的新要求新期待还有不少差距，主要表现在：一是面对经济社会发展的新形势新问题，检察工作探索创新力度仍需加强；二是法律监督职责履行不够到位，仍然存在不敢、不善、不规范监督的问题；三是检察队伍的专业化建设还需继续发力。问题指引方向，使命呼唤担当，我们将高度重视，明短补强，下大力气加以破解。
今后五年工作规划
未来五年，是长沙县创新实干、勇攀高峰的五年，也是检察工作乘势而上、爬坡冲顶的五年，我院的主要工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议、检察工作会议精神，围绕我县“1345”发展思路，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，持续优化“四大检察”“十大业务”工作格局，以“争当排头兵”的坚定决心，忠诚履行法律监督职责，全面提升检察工作科学发展水平，为我县率先打造“三个高地”、建设现代化示范区而积极作为。为此，将重点做好以下几个方面的工作：
一是我们将奋发有为讲政治，忠实贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，在党的绝对领导下，自觉落实“十一个坚持”，在检察履职中进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动和工作成效诠释对党、对人民、对宪法法律的无限忠诚。坚持全面从严治检，持续深化党史学习教育和政治巡察整改，巩固政法队伍教育整顿成果，把“严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治检向纵深发展，使全院政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、执法司法公信力进一步提升。从讲政治的高度紧抓“三个规定”落实，规范检察权运行，公正廉洁司法，以自我革命的更高要求，进一步建设忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。
二是我们将奋勉向前行法治，忠直发力“四大检察”工作。认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，践行我院“创新实干‘八举措’、勇攀高峰‘八目标’”的“八八”行动方案，全面做强刑事检察、做实民事检察、做好行政检察、做优公益诉讼检察。对标长沙县奋力打造“四区”要求，创新服务产业发展和自贸试验区建设，常态化打击黑恶犯罪，参与安全隐患排查与金融风险防范化解，维护企业合法权益，巩固乡村振兴成果，加强生态文明司法保护，责无旁贷地融入平安创建，在参与“法治长沙”建设的实践中，不断增强人民群众的司法获得感、满意度。敢于斗争、勇于担当，不断提升检察人员法治思维、法治素质、法治精神、法治能力，既做司法办案的“工匠”，更做法治建设的“工兵”，以追求卓越的精神做好各项检察工作。
三是我们将奋勇争先重德治，忠勤创建全国文明单位。注重将社会主义核心价值观融入法律监督，通过忠心尊法、公正司法来规范社会行为、引领社会风尚。围绕长沙创建全国文明典范城市新目标，致力于以法“律”人、以文“化”人，明大德、讲公德、严私德，持续提升全员文明素养。弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，强化为民情怀，综合考虑法理情交融，用心尽责让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持加压奋进，深入推进“党建聚合力书记领航”工程，激发全院“争当排头兵，我们一起拼”的奋斗精神，以舍我其谁的锐气、时不我待的朝气、乘风破浪的勇气全面履职，一鼓作气争创全国文明单位，光大全国模范检察院的新辉煌。
各位代表，征途漫漫惟奋斗，击鼓乘风稳驭舟。我们将在县委和上级院的坚强领导下，积极响应“与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑”的号召，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，为我县高质量发展作出新的更大贡献！
