长沙县人民检察院工作报告
2019年1月18日在长沙县第十七届人民代表大会第四次会议上
长沙县人民检察院检察长 盛 智
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，聚焦法律监督主责主业，在创新转型中攻坚克难、砥砺奋进，推动检察工作取得新发展。2月，被评为“全国检察文化示范院”，11月，获得了“全国模范检察院”这一检察系统最高荣誉。
一、坚持把检察工作放到党委政府大局中谋划推进，服务县域经济社会高质量发展
全力聚焦打好“三大攻坚战”。注重在办案中同步化解金融风险、依法追赃挽损，办理了蒋某丰集资诈骗案、宇某强非法吸收公众存款案等重大涉众型经济犯罪案件，批捕12人、起诉13人，挽回经济损失4400万余元；全力服务和保障脱贫攻坚工作，批捕危害农业生产、影响农村稳定的涉农刑事犯罪62人，选派8名干警对接青山铺镇天华村13户贫困家庭，与沅陵县人民检察院开展结对共建和帮扶；开辟“绿色通道”，及时打击严重破坏环境资源的刑事犯罪30人，坚持“一案双查”机制，加强生态保护补偿，如我院对非法占用农用地的李某明、黄某斌提起刑事附带民事公益诉讼，督促其对所破坏的公益林及时复绿，并在媒体上公开赔礼道歉。
保障法治营商环境建设。积极开展对接“北上广”优化大环境专项检察行动，打击破坏社会主义市场经济秩序、妨害公司企业管理犯罪168人，同比提升35.5%，其中重点惩治侵犯知识产权类犯罪15件21人；打造“检察院+工商联+商（协）会”服务非公经济新模式，在县工商联设立检察联络室，与县域内18个镇（街）商会、13个行业协会每月定期联系沟通；结合个案办理，为企业在法律方面“听诊把脉”，
如针对三一重工ECC系统近年来多次被非法解锁的问题，我院在走访企业进行比对实验，努力打击该类破坏计算机信息系统犯罪行为的同时，帮助企业追回拖欠货款，并回访企业举办法治讲座，提出控制信用销售风险等检察建议，得到企业采纳，相关做法获检察日报头版头条报道。
积极推动社会综合治理。认真贯彻“谁执法谁普法”责任制，践行“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，打造检察环节的多元纠纷解决机制。今年来，我院法制巡讲团走进校园、社区、企业开展宣讲15次，利用驻镇（街）检察联络室等平台，对邻里纠纷引发的轻微刑事案件、未成年人犯罪开展“检调对接”，依法不捕不诉330人，其中含未成年人12人，并充分释法说理、答疑解惑，64名案件当事人达成刑事和解；打造“12309”一站式检察服务中心，落实检察长接待日、远程视频接访、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，依法妥善处理群众来信来访55件，救助刑事被害人4人，发放救助金7.5万元，及时传递司法温度。
二、聚焦主责主业，努力为人民群众提供更公平、更优质的法治产品、检察产品
开展批捕起诉，彰显检察作为。今年来，共受理各类审查逮捕案件768件1204人、审查起诉案件1269件1916人，在案件数激增的情况下，不断强化打击刑事犯罪力度，共批准逮捕938人，提起公诉1686人，案件审结数同比分别提升17.7%和53.6%。其中，批捕故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪64人、起诉93人；批捕“两抢一盗”、电信网络诈骗等侵财犯罪嫌疑人342人，起诉573人；批捕黄赌毒犯罪嫌疑人309人、起诉327人。对赵某辉故意杀人、抢劫案，杨某庆、刘某等6人非法制造、持有、买卖枪支弹药案等一批重特大恶性案件引导取证、快速批捕，凸显打击决心；积极推进认罪认罚从宽试点，在全市率先与公安、法院、司法机关开展联席会议，建立“实体从宽、程序从简”的办案标准，完善“简案快办、繁案精办”的分流机制，认罪认罚从宽适用率占全部案件量的86%，量刑建议采纳率达95%以上，实现案件办理保质提速，该项工作在全市排名第一。
全力扫黑除恶，保卫地方安宁。保持对涉黑涉恶犯罪“零容忍”态势，成立专案小组、开通举报热线，建立案件专报、联席讨论、提前介入等制度，把打击锋芒聚焦于企业、园区周边及“现金贷”等危害县域金融秩序的重点问题上，共批准逮捕犯罪嫌疑人96人，追捕4人，提起公诉52人。在打击梁某本、罗某壮等7个涉恶势力犯罪团伙过程中，检察官全程参与和引导侦查，帮助固定证据，确保案件质量与效率兼顾；力求除恶务尽，如我院对非法持有枪支、长期从事组织卖淫等非法活动的彭某根等人决定批捕后，向公安机关提出相关检察建议，促使团伙2名漏犯被成功追捕；坚持不枉不纵的司法理念，在办理张某等7人涉嫌开设赌场罪一案时，办案检察官通过仔细阅卷和详细讯问，发现涉案人员不符合“恶势力团伙”定性，逐级请示汇报后，遂转为普通刑事案件办理，保障了涉案人员合法权益。
强化诉讼监督，维护法律权威。加强刑事诉讼活动监督，主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，检察长依法出席法院审判委员会并发表检察意见。今年来，共监督公安机关立案31人、撤案15人，纠正漏捕20人、漏诉11人、漏罪31件，对赵某涉嫌抢劫案等4起案件提出抗诉，纠正侦查活动违法37件次、纠正刑事审判活动违法2次；加强刑事执行监督，对42名不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人建议办案单位变更强制措施，建议减刑8人并得到法院采纳，对全县47名社区矫正重点人员进行谈话，发出检察建议16份，办理了全省首例社矫人员违反禁止令被收监案；加强民事行政诉讼监督，对民事行政裁判生效判决监督2件、执行监督4件、审判违法行为监督8件，向人民法院发出纠正违法检察建议3份；督促行政机关履职11件，就农民工劳动争议支持起诉29起，维护弱势群体合法权益。
三、凝聚改革创新的内生动力，推动检察工作全面转型升级
全面开展公益诉讼新职能，维护国家利益和社会公共利益。主动向党委政府汇报，邀请县人大来院专题调研，树立“协力护公益、督促求共赢”理念；共立案审查公益诉讼案件204件，在全市遥遥领先，其中民事行政检察立案数同比增长279.4%，增幅位居全省第一；在县行政执法局设立检察联络室，探索建立行政执法检察监督机制，针对人民群众普遍关注的环境、教育、食药等民生领域，先后开展了国土卫片、非洲猪瘟、狂犬病疫苗、城乡农贸市场、网络餐饮外卖等专项检察监督，督促收回欠缴国土出让金4500余万元，恢复耕地316亩；积极履行公益诉讼人职责，在办理潘某君等25人走私、贩卖未经检疫的“越南鸭”一案时，在追究其刑事责任的同时，追回公共防疫损失赔偿金5万余元；强化诉前程序及诉前检察建议的功能应用，办理的196件行政公益诉讼案件全部在诉前程序解决问题，建议被行政机关采纳率达82%。
加强职务犯罪检察工作，为反腐败斗争贡献检察力量。认真贯彻监察法和修订后刑事诉讼法，对监察机关移送的职务犯罪案件实行“捕诉一体”工作模式，在郭某华贪污案、卢某霞利用影响力受贿案等一批典型案件办理过程中，委派检察官提前介入，加强监司衔接，妥善处理留置与强制措施转换、非法证据排除等问题，严把证据关和程序关，凸显打击效果、提高案件质量。今年来，共决定逮捕职务犯罪案件4件4人，审查起诉12件13人，其中，市检察院交办4件4人，县监察委移送8件9人；目前向法院提起公诉4件5人，有罪判决率达100%。
探索重大监督事项“案件化”办理，打造刚性、规范监督模式。建立相关制度，就捕后及存疑不捕后的侦查不积极行为、行政不作为行为等进行案件化监督，强化检察机关审前程序中的主导和把关。今年来，共以“案件化”方式办理重大监督事项95件，其中，52件监督事项进入立案监督和侦查活动监督程序，追捕人数同比提升233%；有效加强与行政执法机关衔接力度，促使22条生态环境类犯罪线索被依法移送，并使我县首例非法采矿案得以及时立案。
四、围绕“五个过硬”加强队伍建设，夯实检察事业发展根基
营造风清气正的政治生态。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，三会一课制度执行良好，党组中心组学习常抓不懈；院图书室设立政治理论书籍专柜，定期为干警推荐优秀书单。今年分批组织干警前往延安、古田等地接受党性教育，树牢“四个意识”和“四个自信”；坚持全面从严治党、从严治检，严格执行意识形态工作责任制，院党组责任上肩，“一岗双责”落实到位，确保干警不踩纪律红线、守牢法律底线。
培育专业敬业的“检察工匠”。面对主要业务数据四成以上的增幅，院领导“头雁领飞”，带头办理疑难复杂案件、出庭支持公诉，员额检察官主动担当，贯彻“精细化办案理念”，办理的江某勇煽动、颠覆国家政权等案获评省级优秀公诉庭、优秀公诉文书，60余人次荣获县级以上荣誉；加强学习型检察机关建设，开展各级培训530人次，就企业经营环境、国有土地使用等情况开展实地调研19次，在省级以上期刊发表理论文章9篇；坚持弘扬优秀检察文化，拍摄的《检察魂》获全国政法微视频比赛二等奖，检察文化专刊成为全省检察系统知名品牌。
打造内外兼修的监督机制。严格落实“三重一大”等议事规则，召开检委会13次、党组会、检察长办公会38次，讨论疑难案件70件、重大事项148个，确保决策科学公正；自觉将检察工作置于县人大、政协的监督之下，开展“走近12309，检察为民新体验”、“关爱祖国花朵，擦亮未检品牌”活动，邀请20余名省、市、县人大代表、政协委员、人民监督员深入我院视察工作、参与案件评议，向人大专题汇报“司法公正长沙行”工作开展情况，走访代表40余人，当面听取意见建议，并及时进行整改。
各位代表，今年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年，是县域经济“挺进五强”的圆梦之年，也是几代长沙县检察人薪火传承、奋力追梦，成功获取检察系统最高荣誉——全国模范检察院的夙愿成真之年。荣誉的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，也离不开县政府、县政协和社会各界的支持和帮助。在此，我谨代表全体检察人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也认识到目前工作仍然存在一些问题与不足，主要表现在：一是服务县域经济高质量发展的意识和能力有待进一步提高；二是民事行政检察与刑事检察工作发展尚不平衡；三是检察改革的效能尚未充分释放，检察队伍结构有待进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年。我院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作要求，围绕我县“强南富北、民生立县、挺进五强”发展战略，不断加强和改进法律监督工作，不断提升执法能力和执法公信力，以执法办案为中心，以改革创新为动力，为县域经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。
一、以政治建设为中心，锻造过硬检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，巩固习近平新时代中国特色社会主义思想学习成果，把思想政治教育紧密融入到检察业务实训、岗位练兵当中，教育引导全体检察人员坚定理想信念、严守政治纪律；充分发挥院党组“头雁效应”，继续加强队伍执法能力素质建设，发挥好优秀检察文化孕德育心效果，用严管和厚爱打造一支面向未来、敢打硬仗、能打胜仗、值得信赖的长沙县检察队伍。
二、树立新发展理念，保障县域经济平稳、健康、持续发展。进一步围绕县委、县政府实施的“二次创业”、“三大攻坚战”、乡村振兴等重要工作部署，找准法律监督工作切入点、结合点，服务法治化发展环境建设；注重金融领域风险防范和矛盾化解，把追赃挽损、维护稳定贯穿经济犯罪案件办理的全过程；深入贯彻“三个没有变”要求，进一步密切与产业园区、工商联、商（协）会对接共建，提升惩治经济犯罪、保护创新成果的能力，把握好法律政策界限，最大限度保护守法企业和企业家。
三、将办理好每一起案件作为服务人民群众最直接、最有效的途径。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对侵害公民人身财产权利、危害社会公共安全犯罪的严厉打击态势；加强和改进民生检察工作，做强公益诉讼品牌，重点加强食药安全、环境资源两个专项立案监督工作；以不变的忠诚和担当，继续加强职务犯罪检察工作；完善未成年人检察工作机制，健全司法救助体系，用好检察环节的自由裁量权，探索提升检察建议质量，最大限度地增加社会和谐因素，让人民的获得感、幸福感更加充实、更有保障。
四、强弱项、补短板，持续深化司法体制改革。以检察机关内设机构改革为抓手，做好统筹谋划，加强办案组织专业化建设，实现刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作全面、均衡发展；以“捕诉一体”改革为切入点，优化职能配置、办案模式和监督机制；着力强化监督能力、力度、质效、刚性，向社会提供更多、更优质的民事检察监督产品；积极创建“四项精品工程”，加强检务保障长远谋划，推进检察信息化建设向“智慧检务”提升。
五、在加强内外监督的过程中彰显司法公正与权威。正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系，认真抓好修订后刑事诉讼法、检察院组织法的贯彻实施，厘定检察官权力清单，完善内部监督机制和流程，用制度管案管人管事；规范对诉讼活动的监督，依法纠正诉讼活动中执法不严、司法不公的突出问题，重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督；更加自觉地接受人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会各界监督，加强检务公开，让检察权在阳光下运行，促进执法公信力的提升。
各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新的一年，我院将切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，认真贯彻落实本次大会各项决议，以“追梦未有穷期”的心态开拓奋进、再启新程，努力为长沙县高质量发展贡献更多检察智慧、检察力量！
